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赵亚杰
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2010/3/15
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长期以来，要做生意，就得先进行工商登记，办理营业执照。近日，乐山市工商行政管理局出台办法，对城乡创业者实施过渡期管理，多类创业者可申请免于工商登记，并可获得相关部门的创业辅导。该市工商部门相关负责人表示，此举不仅有利于市民创业，也有利于相关部门加强监管。从本周起，该办法开始正式施行，目前已有创业者提出申请。
鼓励创业
4类人可免于登记
今年8月31日，乐山市政府下发了《关于进一步做好就业工作的通知》。其中要求，对暂不具备行政许可条件的城乡创业者，实行为期不超过3年的行政辅导和过渡期管理制度，创业过渡期免于工商登记。根据该要求，乐山市工商局近日出台了《关于对城乡创业者实施过渡期管理制度的试行办法》。
在该《办法》中，4类创业者可在具备相关条件后免于工商登记：申办服务摊点和流动餐饮，创业者可直接向城管部门申请办理，免于工商登记;企业、事业单位可利用空闲场地吸纳自然人入场创业，从事饮料销售、小食品加工、小餐饮、农产品、农副产品加工销售，被吸纳的自然人作为企业内部管理对象，免于工商登记;具备资格的涉农企业可吸纳农民工家庭作为季节性临时业务联系点，从事农业生产资料、农村生活资料购销等业务，该联系点经有关部门备案后，免于工商登记;以自然人身份在固定场所从事定型包装食品及饮料销售、小食品简易加工、小餐饮、日用品及书报刊零售、一般维修等居民服务，且暂不具备行政许可申办条件的，可由相关行政主管部门辅导自主创业，实行行政辅导和过渡期管理制度，在创业过渡期内免于工商登记。
部门保驾
最长3年“试营业”
其中，第4类创业者需申办《创业过渡证》，该证将注明创业者姓名、创业场所、经营范围、有效期限等信息。《创业过渡证》的有效期为1年，有效期满前可申请延展1年有效期，但有效期累计不得超过3年。“这为广大创业者提供了极大的方便。”乐山市工商局个体科科长王志军说，除对经营范围进行了限定外，《创业过渡证》的申领在学历、户籍、年龄等方面没有任何要求。
以创办一家小吃店为例，此前根据有关规定，创业者需要办理《卫生许可证》、《排污许可证》并在符合城管部门要求后，前往工商部门办理《工商营业执照》，整个过程需要花费数千元。同时，办理这些证照本身的门槛也很高，如食品加工间面积不得小于25平方米。而在《办法》出台后，创业者只需向上述前置管理部门申请行政辅导，然后持《行政辅导意见书》到工商部门办理《创业过渡证》，便可在辅导部门的指导下开张营业。不仅无需交纳任何费用，而且创业门槛也大大降低。“正是由于创业起点低，所以才需要有相关部门来辅导。”王志军说，主管部门在过渡辅导期间，会引导创业者不断发展完善，以最终符合行政许可申办条件，向行政主管部门申办证照。如果最长3年的辅导过渡期满时，创业者仍达不到行政许可申办条件，有关部门将予以依法取缔和关闭。
搭顺风车
无证者或“合法化”
除了方便创业者外，《办法》也给无证经营者提供了“合法化”的机遇。“无证的小店，也可以申领《创业过渡证》。”据王志军介绍，根据工商部门统计，乐山城区目前共有17670户办理了工商登记的个体工商户。该局今年7月的一次摸底调查显示，乐山城区的无证经营者有600多户。而其中绝大多数可能达不到工商登记的门槛。王志军认为，《办法》给这部分经营者提供了契机，通过申领《创业过渡证》将生意做得正大光明。
“鼓励创业实际上也加强了监管。”王志军说，主管部门在辅导创业时，能够更及时掌握创业者的情况，并适时进行引导和管理。同样以小吃店为例，卫生、环保和城管部门在辅导时，小吃店的卫生、环境、秩序等状况将得到有效监管，“从这个角度来说，我们的创业标准只高不低”。据悉，本月22日，乐山市工商系统召开会议，专门就《办法》的实施细则做了说明。根据会议安排，《办法》从本周一开始正式施行。目前已有峨眉山市、沙湾区等地的创业者提出了申请，而各地工商部门将按照《办法》的规定，于5个工作日内作出答复。
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